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日前，《經(jīng)濟日報》刊發(fā)《耕地問(wèn)題調查》指出，耕地數量正在減少，局部質(zhì)量也在變差。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎，耕地紅線(xiàn)也是14億國人糧食安全的底線(xiàn)。習近平總書(shū)記多次強調“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。耕地天然具有稀缺性，確保糧食安全，守住耕地紅線(xiàn)，充分重視耕地數量并不斷提高耕地質(zhì)量，引發(fā)高度重視。
2021年末，中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議專(zhuān)題研究“三農”工作，習近平總書(shū)記再次對耕地保護提出明確要求：18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。這意味著(zhù)，守住耕地紅線(xiàn)，不僅數量上要確保，而且質(zhì)量上需改進(jìn)。
近日，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》也引發(fā)人們熱議，其實(shí)耕地不僅是糧食生產(chǎn)的基礎，而且也是農業(yè)、農村發(fā)展之承載。但當前耕地問(wèn)題表現在耕地數量減少，優(yōu)質(zhì)耕地減少趨勢也在持續。
據統計，1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過(guò)600萬(wàn)畝；1996年至2008年，年均凈減少超過(guò)1000萬(wàn)畝；2009年至2019年，年均凈減少超過(guò)1100萬(wàn)畝。這一趨勢反映在人均耕地面積上是，一調（第一次全國土地調查）為1.59畝、二調1.52畝、三調1.36畝。現有耕地19.18億畝，如果以這樣的速度減少，10年后可能會(huì )突破18億畝紅線(xiàn)。
當前耕地“非糧化”的趨勢也較為明顯。據國土三調顯示，10年間我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。遙感監測數據顯示，現有耕地中真正種糧的面積約占七成，其余為經(jīng)濟作物、園地、林地、休耕等。據調查分析，耕地“非糧化”與種糧效益有直接關(guān)系。在江蘇省無(wú)錫市的調查發(fā)現，種糧規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)平均每畝純收益僅34元。
當然耕地還面臨著(zhù)“非農化”的危險，本質(zhì)上也是追求高額經(jīng)濟效益驅動(dòng)。多年來(lái)耕地撂荒的現象也并不少見(jiàn)。目前，一些省份耕地保有量已突破耕地紅線(xiàn)，有的甚至低于劃定的永久基本農田面積。
耕地不僅面臨著(zhù)數量的壓力，而且農業(yè)生產(chǎn)長(cháng)期大量使用化肥、農藥，耕地退化趨勢加重。農業(yè)農村部農研中心的典型調查顯示，農戶(hù)層面的種養結合比例已從上世紀80年代的超過(guò)70%下降到現在的約10%，導致耕地有機質(zhì)含量下降。2018年化肥施用量是1978年的6.4倍，而糧食產(chǎn)量?jì)H是2.2倍。與上世紀80年代相比，局部地區退化勢頭明顯，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問(wèn)題尤為突出。如南方水田，低產(chǎn)水稻土面積超過(guò)1億畝，集約化種植使得“瘦、板、爛、酸、冷”等水稻土問(wèn)題日益嚴重；以設施農業(yè)用地為例，由于長(cháng)期覆蓋栽培、農藥肥料高投入，設施土壤普遍出現次生鹽漬化、養分失調、土傳病害加重等問(wèn)題。
從經(jīng)濟的視角看耕地數量與質(zhì)量問(wèn)題，歸根結底還在于經(jīng)濟利益驅動(dòng)，一方面經(jīng)濟利益驅動(dòng)，耕地“非農化”“非糧化”趨勢明顯；另一方面化學(xué)農業(yè)在經(jīng)濟利益驅動(dòng)下，為增產(chǎn)增量不斷加大農藥化肥使用，導致土地退化、耕地酸化鹽堿化、甚至土地污染現象加重，以至于陷入非良性循環(huán)。農藥化肥越多，土壤生態(tài)越失衡退化，不僅產(chǎn)出產(chǎn)量難盡如人意，而且農產(chǎn)品農藥殘留問(wèn)題隨之而來(lái)。
當前對于耕地的數量與質(zhì)量問(wèn)題，不能僅僅從耕地的角度來(lái)看，更應從農業(yè)的發(fā)展模式來(lái)看。筆者看來(lái)，耕地的數量與質(zhì)量問(wèn)題，只是表象問(wèn)題，其本質(zhì)的問(wèn)題還在化學(xué)農業(yè)的發(fā)展模式，耕地問(wèn)題警示著(zhù)當前化學(xué)農業(yè)亟待轉型，我們無(wú)法在化學(xué)農業(yè)的模式中解決耕地的問(wèn)題。耕地經(jīng)濟效益問(wèn)題最終還是取決于耕地的質(zhì)量，我們無(wú)法向正在退化的土地要經(jīng)濟效益，加強土壤改良，走生態(tài)農業(yè)的發(fā)展道路將是不能不面對的問(wèn)題。向生態(tài)農業(yè)要耕地質(zhì)量，向生態(tài)農業(yè)要高質(zhì)量的農產(chǎn)品，向生態(tài)農業(yè)要經(jīng)濟效益，才可能打造真正的農業(yè)強國。
對于耕地保護與糧食安全等農業(yè)問(wèn)題，我們既可以學(xué)習農業(yè)強國荷蘭對于耕地的保護，也可以學(xué)習以色列科技興農的戰略，更為重要的是，我們需要加快融入當前興起的綠色、生態(tài)農業(yè)發(fā)展潮流，向生態(tài)農業(yè)要質(zhì)量要效益，在發(fā)展生態(tài)農業(yè)中解決耕地質(zhì)量問(wèn)題、進(jìn)而提高經(jīng)濟效益促進(jìn)耕地數量問(wèn)題的解決。
耕地的數量與質(zhì)量問(wèn)題，我們跳出來(lái)看，就會(huì )發(fā)現，化學(xué)農業(yè)模式的局限性，化學(xué)農業(yè)帶來(lái)的土地退化與質(zhì)量效益問(wèn)題。耕地問(wèn)題或許就是一種警示，化學(xué)農業(yè)亟待轉型，解決耕地問(wèn)題的背后，是生態(tài)農業(yè)的發(fā)展良機。
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